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美国能否将加拿大排除在与墨西哥的贸易协议之外?

特朗普的给国会议员,行业协会和法律分析师带来了一个令人困惑的问题:

加拿大是否必须在该协议生效之前签署该协议,因为它会影响北美自由贸易协定,或者加拿大能否完全被排除在美墨协议之外?

白宫 ,但其他人不太确定,并承认答案远非明确。 最终,特朗普能否通过国会获得他的墨西哥协议更可能是政治问题而不是法律问题。

一位国会顶级民主党人的工作人员普遍支持特朗普的贸易政策目标,匿名发言,只是不知道国会是否可以在没有加拿大的情况下批准周一的交易,并且不急于查明。 希望是加拿大确实签署了,所以他们没有必要处理这个问题。

“现在它只是一个握手协议,我们会看到下一个加拿大人会发生什么。这就是我们所处的位置,”该职员说。

美国政府去年曾向国会通报其打算重新谈判北美自由贸易协定,因为贸易促进局需要这样做,该法律涵盖了国会对此类交易的批准。 TPA的许多条款措辞含糊不清,并且可以解释,因此通常不清楚划线的位置。

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从未测试过美国政府是否必须同时加入加拿大和墨西哥作为北美自由贸易协定重新谈判的一部分。

周一宣布由政府作为与墨西哥的单独双边协议提出,而不是作为重新谈判的北美自由贸易协定。 与此同时,政府表示周一的协议将取代北美自由贸易协定,因为它不能与墨西哥达成两项不同的协议。 如果加拿大不喜欢这样,那太糟糕了,政府官员说,因为它不能阻止它。

“理想情况下,我们将让加拿大人参与其中,”一位不愿透露姓名的高级政府官员周一告诉华盛顿审查员 “如果我们没有加拿大人参与,那么我们将通知[国会]我们有一个双边协议,欢迎加拿大加入。我们认为这符合我们的要求和[贸易促进机构]法规的要求。”

加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰的发言人亚当·奥斯汀坚持认为加拿大必须加入。

“我们只会签署一个对加拿大有利并且对中产阶级有利的新北美自由贸易协定。加拿大的签名是必需的,”他告诉路透社。 加拿大尚未表示它明确反对这项协议,预计Freeland将于周二前往华盛顿讨论贸易问题。

墨西哥总统恩里克·佩纳·涅托星期五在联合新闻发布会上三次抨击特朗普,将加拿大纳入协议。 特朗普不置可否。 “就加拿大而言,我们还没有开始加拿大,”特朗普说。 “我们想做墨西哥,看看是否有可能这样做。”

一些立法者在公开声明中强调,他们希望让加拿大加入这项交易,但却没有说绝对必须发生。 例如,众议员比尔·帕斯克雷尔说,“北美自由贸易协定是一项包括加拿大在内的三边协议”,他希望看到“三方重新谈判达成协议的重大变化”,但并未表示他会反对如果没有发生这笔交易。

自由市场卡托研究所(Cato Institute)贸易政策分析师西蒙莱斯特(Simon Lester)表示,他对政府的立场持怀疑态度,但补充说没有明确的答案。

“合法性是不确定的,政治是不确定的......政府完全有可能在想,'嗯,这是一个灰色地带,所以如果加拿大不给我们想要的东西,我们就会继续与美国 - 墨西哥。' 这更像是一个政治问题,而不是法律,“他说。

Dickinson-Wright的贸易政策律师Dan Ujzco同意这一说法,虽然加拿大必须参与其中有许多政治原因,但没有实际的程序性原因。

“如果国会不喜欢加拿大不存在这一事实,那么他们需要整理选票以阻止委员会,”他说。 “国会要做的就是说它不赞成。” 它必须在政府提交交易后的90天内完成。

如果美国推进墨西哥协议,加拿大是否有任何反对意见? 只有它有朋友。

“加拿大可以阻止这种做法的方法是将其朋友聚集在国会和商界,”Ujczo说。